Come pensavo, si è trattato di un atto unilaterale del Comune secondo me facilmente impugnabile.
Ho trovato questo commento a un fatto analogo successo in Sicilia
www.flcgilcatania.it/notizie/diritto-alla-studio-150-ore-per-lusr-occorre-rispettare-il-contratto-r...
La sentenza della Cassazione non cambia nulla nei contratti nazionali di settore (meno male!)